第14章 皇城司
历史上很多朝代都有特务机构，以明朝的锦衣卫、东厂最为出名，而汉、曹魏、孙吴、南齐、武周乃至之后的清朝民国都有相应的特务机构。
汉朝，由汉文帝始设廷尉狱，周勃就曾被逮捕入狱，其吏员称为“候吏”，专门管理侦查活动，汉武帝派范昆、张德等人，衣绣衣，持节及虎符镇压农民起义，由此产生了“绣衣御史”，《汉书·百官公卿表》对其有这样的表述：“指事而行，无阿私也。”
如果说此时还尚可控制，那么之后朝代的特务组织就愈发猖獗，曹魏立国初期设校事官，其职能便是“上察百官，下摄众司，官无局业，职无分限，随愈任情，唯心所造。法造于笔瑞，不依科诏，狱成于门下，不服复讯”，而孙吴也同样设校事一职，其职权与曹魏大同小异，孙权宠臣吕壹就曾任此职，借机欺凌群臣，鱼肉百姓。
南齐时设典签，其职权比之校事官更是有过之而无不及，连宗室都避之不及，齐明帝萧鸾每次要屠戮宗室都利用典签在半夜执行，大呼而入然后抄家灭门。
武周鼓励告密及酷吏，大名鼎鼎的宰相狄仁杰都曾被来俊臣陷害，差点就身死大狱，武则天还在丽景门设狱，正所谓：“言入此门者，例皆竟也。”
清朝吸取明朝教训，因而没有公开设立特务组织，为了巩固统治，康照时在江南设立了“三织造署”，其职能除了给宫中供应丝织品外，最重要的便是给皇帝提供秘密情报。曹雪芹的祖父曹寅便在任江宁织造时给康熙提供了许多重要情报。康熙甚至曾多次叮嘱曹寅：“以后有闻地方细小之事，必具密折来奏。”
雍正年间曾设粘杆处，刺杀多位亲王，一时令人闻风丧胆，但在雍正统治中后期逐渐废除，最终湮灭于历史。
宋朝同样不免于俗，宋太宗太平兴国六年，改武德司为皇城司，负责宫禁护卫，刺探情报，但由于直属皇帝，政治上不受御史台监察，军事上不属三衙管辖，财政上不依三司拨款，形成了一个超然的地位，颇为士大夫阶层忌惮。
太宗朝时“皇城司亲从官数千人，乃命武臣二员同两都知主之，而殿前复不预，此祖宗处军政深意也”，其规模已十分惊人。
“如今，是时候启用这柄利刃了！”赵构早就想到了皇城司，但是苦于经费不足便没有筹办，如今夏粮已至，暂时缓解了国库和内帑空虚，可算是能办事了，李纲也不整天嚷嚷着要钱了。
皇城司，置勾当皇城司公事三人，元丰时定额十人，以武臣正七品武功大夫以上及正六品、正六品内侍都知押班充任，置勾押官、押司官各一人，前行四人、后行六人、勘契官二人，下辖探事司、冰井务，主掌宫禁宿卫，刺探监察，右正言鲁宗道曾说“皇城司每遣人伺察公事，民间细务一例以闻，颇亦非便”。
赵构想要重设皇城司，按照历史上，南宋皇城司设干办皇城公事十人，提举皇城司一人，位在干办公事之上，又设提点皇城司二至六员，位在提举之下，干办之上，置点检文字使臣、法司使臣、主押官、押司官各二人，前行五人，后行、曹司各四人，表奏司、正名贴司、私名贴司、专知官、副知官各二人。
但是这个实在是太麻烦，赵构也没有这么多精力，干脆仿照明朝，精简机构，也算是为后面裁减冗官做铺垫。
“上谕：大宋皇城司，刺探军情，监察天下，宿卫中宫，乃祖宗之法，故今特晓谕天下，重置皇城司，异议者可进宫言事，言者无罪。”
一道圣旨落下，如同一块石头扔到平静的湖面上，激起阵阵涟漪，第一个上书反对的自然就是右相李纲。
“陛下重设皇城司，臣以为决计不可，皇城司地位超然，不在官僚之列，肆意凌辱朝臣，监察百官，横行天下，鱼肉百姓，论其功过，可谓八分过两分功，今陛下欲中兴大宋，当与士大夫共治，习仁宗之法谓圣主。”
相比较之下，赵鼎的奏折就温和多了。
“臣窃闻陛下欲重设皇城司，愚以为可，亦不可，可者曰确可刺探军情，为大宋建功，不可者曰其更易滋生贪腐，鱼肉百姓，其间利弊伏惟陛下详思之。俱臣所知，内侍李允恭、朱晦屈法任其子，赵继宠越次管当天章阁，蔡世宁掌内藏，而以珠私示内人，元祐元年，御史中丞刘挚亦曾上《弹四凶疏》：‘领皇城司石得一，夫皇城司之有探逻也，本欲周知军事之机密与夫大奸恶之隐匿者。而得一恣残刻之资，为罗织之事，纵遣伺察者所在棋布，张阱而设网，家至而户到，以无为有，以虚为实，上之朝士大夫，下之富家小户，飞语朝上，而暮入于狴犴矣。’此言之切切，臣叩请陛下三思。”
当然，有反对必然是有赞同，如果不出赵构所料，这必然会成为主和派与主战派的争斗。
果不其然，赵鼎上书后不久，汪伯彦便上书言事。
“臣以为皇城司之设大有裨益，一可刺探敌情，二可宿卫宫城，三可监察不法，此乃祖宗成例，若有不从者，其心可诛，必为奸佞，恳请陛下详查。”
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