同时包信为了发展夷州，解决劳动力不足的问题。他写信给各郡太守，打算和他们合作开垦出夷州土地。他出土地，其他人出人手，大家一起在夷州建立国营甘蔗种植园，而且甘蔗种植园种植出来的甘蔗，产生的利润大家五五平分。
当然刚开始大家都不认可这包信的这个方法，认为包信这是在骗他们的百姓跑到夷州去，毕竟你第一年可以这样分，但是人都到你夷州了，第二年不分大家也拿他没有办法，甚至包信还可以蛊惑他们的百姓，直接定居在宜州。他们就更奈何不了包信了。
毕竟在大乾内部百姓的流通是没有任何阻碍的。而在那些百姓已经离开了自己的地盘。他们根本没有办法处罚包信！
包信为了解决他们的后顾之忧，跟他们定下了十年的契约。这十年之内只要是他们带领来的百姓开垦出来的庄园，收益大家都对半分，十年之后，土地才归夷州府衙。并且可以让执政作为担保！
这些大乾内地的太守都放心了，不担心包信耍赖了！包信如此大方，大乾内地的太守们对此也非常满意，于是各派出自己的人手到夷州去考察当地的情况。而后在宜州南部成为了大家考察的重点对象，为了得到这里的庄园，许多人争执不休增，就是为了多得一些甘蔗园的土地。
这时候甚至不需要包信出面了，大家为了得到更广大的专庄园面积用来种植甘蔗，拼命的往往包信这里送输送人口。
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