最后大家都发现，只有建国营农场安置士兵，才是最划算的，一个农场可以容纳几百人，整个大乾的农场容纳了近50万退役的士兵。
这既解决了这些士兵退役的问题，又给我们大钱保留了一只强大的预备役，要我大乾遇到危机情况，这50万退役的士兵，可以马上武装起来，招之能战。
徐伟真的有半晌无语，感情源头还在自己身上。
此时正是乱世之际，各路的诸侯都巴不得他们身边的老兵越来越多，所以就根本没有退役的制度，大汉的诸侯很多都是征战了十几年的老兵，他们除了死基本上很难脱离军队。
在大乾却不是一样，徐伟当年就是当过几年的士兵，勉强了解一点天朝的士兵制度。
所以他在制定大乾兵役制度的时候，基本上学习了天朝的制度，三年的义务兵加两年的预备役，士兵最多在军营中呆5年，不能升官就走。
平时维持一支数量稀少的常备军，战时在马上扩充大军。只要装备跟得上，预备役也能维持稳定的训练，大乾军队的战斗力完全得可以得到保障。
而徐伟之所以这样做，一是现代的制度就是这样，徐伟知道自己是个普通人，还是照本宣科的按照现代制度来执行的好，想要做什么改变他没那水平，二是他记得看过一本种田流的小说，说是要让士兵活着下战场。
这本书的主角认为，一个士兵在军营十几年，勇敢者必定会战死，只有兵流子才能活在军营十几年，但是这样的士兵显然会影响大军的士气，腐蚀新来的士兵，让军队的战斗力越来越削弱。
军队不长久的更新换代，也会造成军队各方面的阶级固化，封建制度复辟，严重的影响战斗力。
所以徐伟一直保持着大军轮换的制度，退役一部分士兵新招募一兵部分士兵，保持铁打的营盘流水的兵。
而从这些年实践来看，天下的各路诸侯就是大乾士兵战斗力最强，士气也是最高涨的。
而显然这一套制度是要有极强的后勤保障的，尤其是退役士兵的后勤保障。
要是退役后的生活还不如在军营当中的生活，很多士兵只怕是不愿意退役的。
就是这套制度很难维持下去，因为徐伟当年从兵营出来之后，根本就没有什么安置的岗位。
但是他很快又发现一个问题道：“在农场成为农业工人和回到村里有成为农夫，有什么不同，这些士兵总不会你说他是个农业工人就真的就认为自己没有在种田？”
牛贵道：“这些士兵都是有月俸的，而且农场的基础设施也建设的和县城差不多，加上这些农场都得是在郡县附近，工人平时也可以到城市当中生活，所以才没有爆发出什么动乱。”
感情因为这个原因，大乾的农场才不得不在郡县附近。
而后牛贵说道：“所以我一直劝执政兵贵神速，快速消灭曹操和刘备一统天下，这才是最好的选择，要不然的话，光每年光安置这些士兵，迟早朝廷是难以承受的！”
这个不是牛贵危言耸听，要大乾有百万大军，按照三分之一的退役率，要不了三年时间，就要想办法安置上百万的士兵，这基本上是不可能做到的，到时候只怕大乾的农场会弄得更多。
现在大乾的常备军已经超过了30万，去年动员消灭袁谭的时候，更是动员了60万大军，要不是现在中原人口稀少，很多民夫和士兵，在打完仗之后，可以直接移民中原，只怕现在牛贵他们要头痛死，如何安置这批士兵和民夫了。
对于这点徐伟也明白，这是现代国家都很难做得到的事情，很难强求牛贵他们做得更好。
但徐伟还是说道：“只有练好好内功，我们才好对外出击！”
还有一点他没有说，一统天下了，牛贵这些人就不会有紧迫感了，到时候只怕很多人都会认为自己是功臣，而功臣反而最难以相处，他们认为打下的天下有自己，天下就平定了，就到他们享受的时候了。
虽然这样想也没有错，但很多时候功臣就意味着为非作歹。有多少人还能保持初心？徐伟都不敢确定。
要如何对待这些功臣，徐伟到现在还没有太好的想法，是朦胧的有一个点子，却不知道他们愿不愿意接受。
所以他情愿停止征战的脚步，处理好内部的事物，再决定如何对付曹操和刘备。
因为现在大乾的体量，只要内部不出现问题，刘备跟曹操就不可能战胜他。
徐伟想了想道：“官员学校继续扩招，今年翻一倍培养6000名基层的官员！乡村是我们必须要争夺的地区，因为权力不会出现空白，任何有空白的地方就会被其他的势力占据。”
牛贵一脸无奈道：“诺！”
徐伟道：“不用担心，我们财政养不活这么多官员，渔阳郡的试点在开展，集村并屯的计划完成，一个县需要村长就会少很多，而我们对大钱的掌握也会得到前所未有的加强。只要这些官员是在为百姓服务，创造的财富就会越，我们大乾的财政会越来越多，根本不会存在养不活这些官员的问题。”
而后徐伟拿出会议纪要说道：“并村问题花费巨大，可能需要几十年时间来完成，分田地的问题倒是相对来说好解决一点，唯一的麻烦只怕是大家不愿意放弃原本的土地！”
牛贵道：“当年我们要不是拿出冀州肥沃的土地，只怕部众都不愿意让出土地，辽东地区可以得到三倍的土地，但整个大乾也只有十几万人愿意迁移到那里去，尤其是从分土地一向是很难的事情，这事情执政不能着急，要是执政全面铺开的话，属下敢保证，大钱就3，000万人口，就3，000万户百姓，但我们却没有3亿亩的土地分给大家，这事情只能一步步来，稍有差池会引起极大的动荡。”
徐伟就感到奇怪了，两汉开国的时候也分了土地，他们好像都没什么难处，没道理，刘邦刘秀可以做到的事情，他反而这么艰难呢。
但这种事情得找专业人士，徐伟想到了襄楷和贾诩两个人，他们两人应该是大乾学历最高的人，就在大汉当过官，对大汉的事情了解深入。
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