摊丁入亩在减轻黔首百姓负担的同时，可以削弱诸多的地方豪强。取消人头税，对于地方豪强就是釜底抽薪，瓦解了地方豪强对人口的掌控。
垄断能够赚取超额的利润，豪强独霸一方说穿了就是对区域各种资源的垄断。地方豪强自身的实力被削弱，无法与官府进行正面对抗之后，接下来，一定会谋求地方胥吏密切勾结，继续借助官府的势力，保持对地方资源的掌控。
地主豪强掌握经济资源，胥吏掌握官府权力，是地方上最有权势的两个团体，这两者天然有着进行勾结和交易的倾向。想要完全杜绝二者之间的勾结，几乎是不可能的。
而且要建立稳定的社会秩序，很多方面需要豪强与官吏的密切合作，丁宽也不可能要求地方官员胥吏，对地方豪强成天扳着死人面孔。
只不过，这种勾结的过程，强弱之势会更加的倾斜，地方豪强在实力被削弱之后，已经没有了与官府抗衡的能力，只能逐渐沦为官府的附庸。
只要再对这些地方豪强进行儒家思想的灌输，削弱他们与官府对抗的意志，这些豪强就会逐步转化成官府的延伸势力--乡绅。
如果用丁宽穿越前的视角，乡绅阶层是一种封建社会的残余，不是什么好东西。但丁宽现在已经穿越到了两千年前的汉代，能够把难以管理的豪强，转化为听话顺从的乡绅，已经是很巨大的进步。
乡绅垄断经济，赚多少钱，丁宽并不太在意。只要这些人，对上能够顺从官府的领导，对下能够剥削的不是太残酷，就能够稳定整个社会结构。
丁宽特别注意的，就是不能让这些豪强地主转化出来的乡绅，剥削的过于残酷，把黔首百姓逼上绝路，也就是激起民变。
不过经济上的剥削，残酷程度还是可控的，只要管住官府的胥吏，不让官府之力成为这些乡绅的压榨工具，就不会使得底层社会的矛盾过于激化。
丁宽从掌握青州之时，就开始不断整顿吏治，其后又成立专门的监察司，诸州联盟成立后，也一直在加强对官员的监察，就是要避免公权被滥用。
在理顺底层秩序同时，丁宽自然也要重新理顺帝国的核心管理层。丁宽要建立新的帝国，但帝国的核心管理层，依然离不开功勋贵族和士人集团。
功勋贵族不用多说，随着新的丁氏王朝的建立，原本围绕在刘家皇族身边的汉室勋贵，自然会被丁氏王朝的新勋贵所取代。
而且丁宽本身是开国君主，威望够大，足以压服手下的勋贵阶层，即使手下的将领中，刘备、孙策这些人都是野心勃勃之辈，但有丁宽镇着，不怕他们翻出什么浪来。
最麻烦的其实就是士人集团，尤其是那些所谓的世家，需要一点点的进行分化瓦解。
这些世家，依赖所谓家学，在儒家中具有极大的影响力，通过门生、故吏、姻亲编织了巨大的关系网，在中枢垄断了诸多的官位，在地方其实就是那种霸一郡的地方豪强。
其中最顶级的几个世家，如汝南袁氏、弘农杨氏，连续几代有人出任三公高位，是汉代士人集团的内部竞争胜出者。如果仅仅是几个顶级世家，丁宽要对他们进行清洗，问题并不大。
汝南袁氏出了袁术、袁绍两个野心勃勃的兄弟，是汉末乱世最大的搅屎棍，依靠家族名声，搅风搅雨。不过，这两兄弟才具不足，在诸侯争霸中落败之后，汝南袁氏受到大规模清洗，不会有任何人出来说情。
弘农杨氏是关西士族的代表，只是弘农杨氏没有袁氏那么大的野心，把家族的未来都押注在了汉廷的身上，随着汉廷的灭亡，杨家的影响力势必也会大幅的衰落。
这些顶级的世家，虽然表面上是世家的代表，但也只是代表而已，他们被清除了，还会有别的世家重新顶上来。真正难以处理的，反而是那些世代两千石的次一级世家。
虽然名面上，这些次一级世家没有袁家、杨家势大，但其实这些次一级的世家，才是汉代世家的真正骨干所在，不仅把控了州郡的势力，而且有着深厚的根基。
典型的代表，如徐州的下邳陈氏、安陆黄氏、吴郡陆氏、太原王氏、太原郭氏、陇西李氏。随便数数，这种次一级的世家就有二三十家之多。
这些次一级的世家，表面上对统治者及其顺从，并没有去抢夺皇室的权力，只是要保持家族的传承，甚至愿意表现出忠心，作为皇族统治国家的工具和打手。但暗地里却结成了松散的联盟，守望相助，利益交换，把持帝国的中层权力。
最麻烦的是，这些世家并非是几家几姓的小团体封闭联盟，而是不断新陈代谢，能够容纳吸收新团体进入的松散体系，即使其中一些家族衰落失势，又会有新的家族补充上来。
中国的士族门阀政治，起源于东汉，兴盛于魏晋，一直延续到唐朝，直到宋代才逐渐消散。晋代的顶级世家王家、谢家、唐代的五姓七望，在汉末还都不算特别突出的顶级世家，但依靠祖上的余荫，在后续的数百年里陆续发迹。
到了宋代之后，虽然畸形垄断的门阀形式消失了，但世家却并没有消失，随着社会结构的日益复杂化，这些世家再不能进行全方位的垄断，却仍然在保持着极大的社会影响力，只是对权力和利益的把持更加隐蔽了而已。
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