二世听了这话，不免又想起来一件事。
“朕知道，豪门之家大多都有养士的习惯，像赵歇那种，门客过千，图谋不轨；中上人家，也养百士，正是如今的郡王；就是小富之家，只管酒足饭饱，也要养二三士人。乃至于贫苦吏民，只要日子过得去，也愿意接济贫士。”
“朕爱才，只是乡野之地的百姓，比朕更能爱才。没了那些富商大贾，粮米之家，那些读书人根本活不下去。所以依照他们的眼界和格局，自然会对那些富商大贾感恩戴德，而对朕却没有什么感情。”
“但是长此以往，这些士人依附宗族豪强，久而久之，对帝国全无感情，一旦有人挑唆，那就会成为帝国的威胁。对于士人，朕一向是希望他们能为帝国效力，可是帝国的朝堂容不下那么多人。”
“如果朕痛下狠手，这些人一定会借机说朕的坏话，可是如果不处理，那就是放任他们背地里给帝国挖坑。你方才所言，提醒了朕，不若就趁着这次在地方招聘文吏，把这些士人的户籍，依附于谁人，都给朕找出来。”
扶苏走一步，算三步，赵完听了，自然对二世心生佩服。而且陛下显然已经对于国中的局势掌握的比以前那位还要清楚，这也让下面办事的人少了动歪脑筋的心思。
“陛下圣明。”
“山西之地，自长平之战之后，就已经元气大伤，如今朕要徐徐使得帝国强盛，如果能把这驻军返还和田地荒芜的事情一起解决，这五年之初便是开了一个好兆。赵郡以为何如？”
陛下想的确实不错，只是此事有些以毒攻毒的意味了，这件事还是有些凶险。
赵完则赶忙露笑：
“陛下运筹帷幄，臣佩服之至。”
“朕记得你方才说，还有些治国良方，今日一并对朕说了吧，否则这一去，怕是经年又回不来了。”
赵完想着回关中为相呐，如今听皇帝说经年回不来了，自然心中一寒。
那既然如此，也就别怪他狮子大开口了。
“陛下，臣本不愿提起此事，唯恐陛下因臣说了这些话，日后不信任臣，只是如今陛下给了臣这样一件差事，臣两难之下，还是决定把这件事告于陛下。”
“说来听听。”
“陛下以为，陛下一人能决天下事乎？”
“先帝夙兴夜寐，靡有朝矣。每日批阅的奏章，多达五百斤重。朕继位后，重组尚书台，日夜为继，处理文书分类，即便如此，仍旧深感疲惫。那么赵卿以为，这样的情况下，朕还能说天下之事一人决吗。”
“陛下既然有此心，那臣也就直言不讳了。古者圣人立国，为的是让国人都安居乐业。如今陛下为天子，也是想要成就大治之世。只是天下事务如此杂多，陛下一个人决定天下所有的事情，实在是不得当。”
“若是先帝在世，无论是哪个臣子说这番话，免不了要掉脑袋。只是如今，也就是换了陛下，臣才敢冒死一谏。臣恳请陛下拔擢天下郡守之位，位同九卿，此举可安抚天下各郡。”
说罢，赵完低头叩首再拜，还要作颤抖的样子。
二世坐在座上，微微愣了片刻。扶苏本来就知道，这些地方属吏对皇帝制度很有意见，但是没想到，赵完却越过了皇帝制度，直接劝他更改地方制度。
“你这话，敢在朝堂上说么？”
赵完摇了摇头。
“不敢。”
“此举，会引起朝中轩然大波。”
赵完却继续道：
“请陛下三思，臣今日所言，其实是数年苦心孤诣之道。而今陛下推行郡国并存制，这才有了让臣的意见成功的可能性。如今陛下麾下有二十七郡，可是这些郡守的地位，不过是从前的长吏罢了，位不比大夫，更难以企及朝中三公九卿。”
“比之郡王，地位相差极大，凡遇事，多要报于皇帝陛下。可是陛下比谁都清楚，这地方吏治最大的弊病就在于，陛下无法亲自监督这些属吏的所为，如果有一个人贪污，那就有一群人贪污；如果有一个人遇事不报，那就有一群人遇事不报。”
“郡守的地位在帝国朝中诸臣看来，实则是能力不济，不足以在咸阳为任，被外派到边地做酷吏、苦吏、劳吏。郡守的地位在朝中众臣看来是如此低下，可是呢，郡守对于帝国来说，有时候却远比三公九卿更重要。”
“对于帝国来说，郡县是建立起帝国大厦的砖石，即便是朝中有帮助陛下撑起屋顶的撑天大柱，可是如果基石倒了或是歪了，有撑顶的柱子又有什么用呢。”
在赵完看来，三公九卿就好比那柱子，要保证屋顶不榻，就必须要保证柱子实心不腐烂；可是如果光盯着柱子，不管那基石，帝国照样会倒塌。比喻很精辟，把威胁的意味掩饰的很好。
二世眼中同样闪着狡黠，
“既然是基石，那就必须该在石柱之下。朕自然要保证基石不腐，可是朕绝不可能把基石安插在柱子之上。赵卿以为呢。”
言下之意，朕可以提升一下郡守的地位，但是绝不能使之高于三公九卿之上。
赵完却是一笑，这一笑，极是自信。这件事由不得皇帝来做主，得各地郡守说了才算。天下那么地盘，诸公子眼红，诸将领眼红，难道他们这些郡守就不眼红。除掉出头鸟，犹有后来人啊！
“陛下，《春秋》有言，治国要考虑的是人之本性。好逸恶劳才是人之本性。有功之将可以为侯，王族公子可为郡王，陛下向来秉公处事，深知要想让天下臣服于陛下，得靠分利，可是如今，陛下却忘记了，有这么一群人，作为帝国的基石，却一无地位，二无实权。”
“别的姑且不论，单说陛下如今要普查关中人口、户籍、田地、士人数目，陛下难道打算靠郡王又或者是公侯吗。”
“陛下，今日臣冒死言之，也是为了帝国万年。如果陛下解决不了地方吏治郡守权力和待遇都过小的问题，那么臣私以为，陛下就是再来十个五年之期，其结果也是一样的。”
“天下焉有不劳而获之事？臣万请陛下三思。”
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